新中國成立60年以來，中國鋼鐵工業取得了輝煌的成就。作為鋼鐵生產的重要原料，廢鋼鐵產業為中國鋼鐵業取得快速發展做出了突出的貢獻。同時，作為一種載能資源和環保資源，廢鋼鐵產業在中國鋼鐵業越來越注重發展循環經濟、實現節能環保和清潔生產的趨勢下，必將發揮日益重要的作用。

而對于這樣一個行業的管理體制，建國以來也經歷了幾次重要的變革，走出了一條從無到有、從粗放管理到規范管理、并逐漸走向國際化的道路。建國60年大慶前夕，本報記者采訪了中國廢鋼鐵應用協會常務副理事長王鎮武，聽他講述了中國廢鋼鐵行業管理體制的發展歷程及發展趨勢。


圖為協會協會常務副會長王鎮武接受記者采訪


1976年我國有了廢鋼管理機構

王鎮武介紹，我國正式成立廢鋼鐵行業管理機構，應該從1976年算起。之前，廢鋼工作沒有專門部門去做，臨時由原冶金部副部長組織專家成立了“廢鋼工作小組”，向國家有關部門匯報全國廢鋼工作情況。

1976年1月29日，由原冶金部主管生產的趙嵐副部長簽發、唐克部長簽批的《關于成立冶金部廢金屬回收公司的請示報告》文件報到原國家計委。同一天，原國家計委主任袁寶華簽批同意。還是在同一天，國務院鋼鐵領導小組谷牧、林乎加當天就對該文件作了批復。

“這么快獲得批復，可見國家對廢鋼行業的重視”，王鎮武說。

從這一天起，“冶金部金屬回收公司”就正式宣告成立了，也叫金屬回收處，屬處級單位建制，隸屬原冶金部物資供應運輸局，從事全國重點鋼廠的廢鋼分配、統計、管理，該處處長經常直接向唐克部長匯報工作。在計劃經濟時期，該處負責全國鋼鐵行業26家重點鋼廠廢鋼的消耗、生產回收、非生產回收，調入、調出（廢金屬邊角料，普鋼廠調給電爐鋼的切頭），廢鋼加工設備的統計管理，鋼渣管理等工作。

據王鎮武回憶，當時社會上包括一些鋼鐵業內人士，都稱廢鋼回收是“收破爛兒”，還沒認識到廢鋼鐵是煉鋼生產的重要原料之一。

廢鋼管理的三個階段

從1976年起，我國廢鋼行業的管理可分為三個階段：

一個階段：從1976年到1986年，計劃經濟時期的廢鋼管理

原冶金部金屬回收處有兩個職能，一是行政管理，二是廢鋼交易。在行政管理方面，1976年廢鋼統計開始納入國家主要行業統計體系――“物統九表”。

1978年，原冶金部副部長高揚文召集廢鋼加工緊急會議，提出“精料入爐”方針。會議指出，一是廢鋼要進行精加工。根據金屬回收處的調研報告，鋼鐵企業從社會采購的廢鋼，由于只簡單挑選，鋼廠又缺乏加工手段，影響多吃廢鋼。二是廢鋼質量不好雜質多，影響鋼水質量。三是號召企業加大廢鋼用量，與吃鐵礦石相比，多吃1噸廢鋼，就可以節約1噸標準煤。為鼓勵企業實施“精料入爐”，國家撥專款為企業配置設備，當時稱為“6-9-20”項目，即６座爆破坑、9座落錘、20臺輕薄料打包機。

20世紀80年代初，我國廢鋼加工設備規模小，廢鋼加工的數量和質量均滿足不了鋼鐵企業的需要，我國開始醞釀進口廢鋼。

談到這里，王鎮武講了一個小插曲：1983年，我國廢鋼單耗達到316公斤/噸鋼，當年廢鋼供應量不足，企業庫存很低，全國平均庫存少于10天。為此，從1984年開始國家批準原冶金部進口廢鋼補充國內資源不足。由金屬回收處與當時的外貿公司合作，進口的一單美國廢鋼是給鞍鋼的。由于工作人員對進口廢鋼的質量把關很嚴，使企業少損失100萬美元。當時進口廢鋼是新鮮事兒，媒體也很關注。媒體由于不了解情況，錯以為是損失了100萬美元，寫了內參報到國家相關部門，引起很大反響。經調查，總算搞清楚了事情的真相……

從1984年開始，我國進口廢鋼由國家統一進口、統一分配，每年進口計劃約在80萬~100萬噸左右，根據國外廢鋼與國內廢鋼差價部分，國家給予80％的補貼，20％由鋼廠自己消化，保證了鋼鐵生產的原料供應。

二個階段：從1986年到1995年，廢鋼逐步走向市場

在這一階段，我國廢鋼管理仍分為三大塊，即冶金系統、物資系統和供銷社系統。王鎮武從1983年起擔任金屬回收處副處長，所以他對這一時期的行業變革感觸較深。他說：“政策對行業發展的作用非常重大。”

1986年，我國社會主義經濟發展日益活躍，原冶金部主動向國家要求放開廢鋼市場。1986年11月，原國家計委、原經委下達文件，對廢鋼市場實行放開管理，取消指令性計劃，由鋼廠按原冶金部核定的留用統配鋼材自行串換。至此，廢鋼成為鋼鐵行業一個“走向市場”的品種。

用鋼材串換廢鋼，按當時的市價換取比例核定為1：2，即1噸鋼材可以換2噸廢鋼，有些品種串換比還要大些。由于市場價格有起伏，善于經營的企業通過交換就能得到實惠。這種“放開搞活”的做法，使企業嘗到了甜頭，受到廣大企業的歡迎。

用鋼材串換廢鋼，是當時用鋼材可以串換的一個品種。隨著市場的逐步放開，后來很多產品都可以用鋼材串換了。而且，這一時期我國鋼產量大幅增長，鋼鐵企業自身對廢鋼的需求不斷加大。

這一時期，隨著體制改革的進一步實施，我國開始實行鋼材生產銷售的雙軌制，但包括廢鋼、煤炭等物資運輸的車皮仍由國家統一調配。1988年，原冶金部精簡機構撤銷物供局，成立了中國鋼鐵爐料總公司，作為過渡仍代行原來物供局的一些行政職能，廢鋼供應工作也隨之放開。

中國鋼鐵爐料公司成立后，開始關注廢船廢車拆解業的發展。當年，該公司在大連成立了拆船公司，買來幾萬噸的船，并成功拆解。相繼在煙臺、上海、江蘇等地開展了拆船工作。1989年，該公司又在煙臺成功嘗試了廢車拆解工作。

20世紀90年代初，鄧小平發表了的南巡講話，我國再一次掀起改革開放的大潮，我國的政治體制和經濟體制開始進行著一場重大的變革。在國有企業改制、政府職能轉變、計劃經濟向市場經濟過渡、國家舊的經濟管理體制逐步淘汰、改革繼續深入發展的關鍵時刻，全國廢鋼鐵戰線迫切要求成立自己的行業組織。于是，由原冶金部鋼鐵爐料總公司牽頭，開始籌建“中國廢鋼鐵應用協會”。

1994年7月，中國廢鋼鐵應用協會注冊成立，屬全國性工商領域行業協會，是非營利性的，自律性的，具有社團法人資格的中國廢鋼鐵行業管理組織。1995年，協會加入世界回收組織國際回收局（BIR），是該國際組織的金卡會員單位。

第三個階段：從1996年到現在，廢鋼產業快速發展，行業管理日益規范

這一時期，我國鋼鐵工業取得了大發展。建國初期，我國年產鋼鐵僅在100萬噸左右，而在1996年突破1億噸，2003年超過2億噸，2005年超過3億噸，2008年超過5億噸。鋼鐵業的蓬勃發展，對廢鋼原料的需求量大幅增長。在這個階段，中國廢鋼鐵應用協會承擔了以鋼鐵企業為主的廢鋼行業協調的職能。截至2009年，中國廢鋼鐵應用協會成立15年來，現有會員單位181家，委員219名。

廢鋼鐵行業的發展主要表現在：

（1）行業管理逐步規范，廢鋼回收利用體系逐步完善，國內廢鋼鐵市場經營秩序逐步穩定。

20世紀90年代初期，鋼鐵工業快速發展，廢鋼鐵資源日益緊張。廢鋼回收網點泛濫，一些不法分子哄搶國企廢鋼，盜竊設備、公共設施。1995年，黨中央國務院責成公安部、國家工商局、原冶金部等國家相關部門、地方政府，對鋼鐵企業周邊進行整頓，使廢鋼回收體系逐步完善，整個行業機制逐步進入良性運作狀態。目前，在江蘇、廣東已形成幾個年回收加工能力50萬噸以上，幾個設備相對好、管理達世界同行好水平的廢鋼鐵回收、加工、配送企業，協會已為4家企業掛牌為“中國廢鋼鐵應用協會廢鋼加工配送中心示范基地”，提高了自身廢鋼鐵回收、加工利用的管理和裝備水平。

（2）進口廢鋼市場逐步穩定，管理逐步規范。

協會于2003年底開始正式介入我國進口廢鋼市場的行業協調管理工作。2003年11月，國家環保總局廢物進口登記管理中心和協會聯合對全國先后91家申報企業進行了重新登記和認證，確認了80家為進口廢鋼應用資質單位，12家外貿公司被推薦為進口廢鋼代理公司；制定印發了《進口廢鋼鐵行業管理制度》，使我國進口廢鋼行業管理開始走上規范。目前我國年進口廢鋼量1000余萬噸，彌補了國內廢鋼資源的不足。

（3）加強科學研究，加快技術進步，深化冶金渣的開發利用。

協會于2000年12月在上海籌建成立了鋼渣綜合治理專業委員會，2002年11月于鞍山重組更名為冶金渣開發利用委員會。我國對冶金渣的開發經歷了三個階段：20世紀50～70年代屬丟棄階段，80～90年代中期屬粗放開發階段，90年代末～進入21世紀屬綜合利用階段。現在全國所有的老鋼渣山已被基本開采處理完畢，新渣即排即加工。目前我國的鋼渣處理能力和處理技術在世界上居地位，正向著冶金工業固體廢物“零排放”的目標努力。

（4）推廣新技術、新工藝、新設備，加快發展我國廢鋼加工和冶金渣加工設備。

我國廢鋼鐵加工機械作為一個產業應從20世紀90年代開始。多年來，我國設備制造企業通過技術引進技術合作，研制開發，使廢鋼加工設備得到快速發展，填補了國家多項空白。并逐步打入國際市場，銷往東南亞、東歐國家和港澳地區。協會成立初期成立了廢鋼加工技術專業委員會，后更名為廢鋼加工設備工作委員會。

（5）加強行業自律，市場協調，穩定廢鋼鐵市場秩序。

從20世紀90年代開始，我國的廢鋼市場經歷了兩次大的沖擊。一次為1993年－1995年廢鋼價格從200元/噸左右，一路攀升到1000元/噸以上，且居高難下。二次是2003年－2004年由于新建鋼鐵企業增長過快，國內廢鋼資源緊張，加上人為炒作，造成國內外廢鋼價格一路上揚，給廢鋼應用企業一度造成資源恐慌。協會采取了積極應對措施，2004年5月在北京召開我國進口廢鋼工作會，正式成立廢鋼鐵貿易工作委員會。

展 望

展望未來，王鎮武信心滿懷。

他認為，隨著全球經濟的發展，中國鋼鐵工業仍將擁有廣闊的發展空間，為中國廢鋼鐵市場提供了機遇。未來的鋼鐵工業格局電爐煉鋼將會逐步替代轉爐煉鋼的優勢，廢鋼爐料將會逐步替代鐵礦石的主導地位，本世紀內廢鋼鐵將成為鋼鐵工業的重要支撐產業。而且，廢鋼應用、冶金渣開發是我國再生資源、環保產業和循環經濟的重要的組成部分，是一個“朝陽產業”。

王鎮武表示，廢鋼產業的快速發展，更加要求行業管理的規范化、國際化。隨著我國經濟體制的轉軌，政府職能的轉變，協會職能的增加，協會的機構和管理機制進行了一系列成功的改革。下一步，中國廢鋼鐵應用協會要繼續發揮在行業管理方面的重要作用，重點做好以下幾項工作：一是加強內部管理，提高協會的行業服務能力；二是及時總結經驗，擴大覆蓋廢鋼加工配送示范基地的成果；三是強化技術推廣，提高行業技術裝備水平；四是開展資源調查，增加國內外資源供應量；五是提倡精料入爐，促進鋼鐵企業多吃廢鋼鐵；六是注重業務引導，促進廢鋼物流合理布局；七是健全統計體系，完善行業數據統計工作；八是立足信息建設，發揮網站、雜志服務功能；九是重視鋼渣處理，提高資源綜合利用水平；十是組織專家班子，幫助企業解決實際問題。

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